行政复议机构审查认为，本案的争议焦点为案涉处罚决定认定事实是否清楚，裁量幅度、处罚数额是否适当。因案涉争议涉及多家企业，为全面查清案件事实，行政复议机构组织召开听证会，邀请建筑领域专家参会提出专业意见。经审理查明，申请人为保障交房进度，将单位工程中不具备独立施工条件的部分工程发包给某建筑安装公司，已构成肢解发包的违法行为，但尚未造成实际危害后果与社会负面影响。根据《建设工程质量管理条例》的规定，针对建设单位肢解发包行为，罚款幅度应为工程合同价款的0.5%-1%，对直接责任人员的罚款为单位罚款5%-10%。本案中，被申请人作出处罚决定适用工程合同价款错误，工程合同价款应为申请人与某建筑安装公司签订合同的480万元，而非某建筑安装公司与另一建设工程公司签订合同的400万元。同时，被申请人虽在法定裁量范围内作出处罚，但考虑到申请人为保障交房进度及未造成危害后果和社会不良影响的情节，该处罚在自由裁量权范围内属顶格处罚，明显过罚不相当。行政复议机构在查明事实基础上，优先适用行政复议变更决定，将对申请人的处罚数额变更为工程合同价款480万元的0.6%即28800元，将对单位直接负责主管人员的处罚金额变更为单位罚款数额6%即1728元。行政复议决定作出后，申请人对结果表示认可并接受。

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开挂的详细步骤
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