1937年8月，淞沪会战爆发，大量难民被屏蔽在租界的铁门之外，陷入饥寒交迫的绝境，一向悲天悯人的饶家驹对此感到不忍。9月，饶家驹即邀请法国舰队副总司令毕果（Le  Bigot）陪同他去见日本总领事馆会见日第三舰队司令长谷川清，要求日本不能轰炸安全区。1937年11月2日，饶家驹向时任上海市市长俞鸿钧建议，在南市划一区域接纳难民——彼时，南市的居民部分迁入租界，腾出大批空屋，且有不少公共场所可资利用。此后的11月5日，饶家驹又以“上海国际红十字难民问题委员会”的名义，与日本总领事冈本季正交换了英文信件。

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